为全面加强全省生产经营单位发包承包分包（以下简称“外包”）施工作业安全生产管理，督促指导发包、总承包、承包、分包等单位严格落实安全生产主体责任，坚决整治“以包代管、一包了之”等违法违规行为，有效遏制外包施工作业安全事故多发频发态势。结合四川省实际，现将有关事项通知如下。
《通知》指出，建设工程项目要严格落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规有关要求，明确各方参建单位在安全生产方面的权利和义务，特别是要严格监督指导总承包单位落实对外包施工作业安全生产工作牵头抓总的责任。
其次，对没有实行施工总承包的建设工程项目和其他项目，发包单位要牵头抓总负责外包施工作业的安全生产工作，对承包、分包单位的安全生产工作进行统一协调和管理，包括但不限于安全投入保障、施工机具设备、安全设施维护、隐患排查治理、安全教育培训、事故应急处置以及安全检查与考评等，强化外包施工作业全过程安全生产管理，严禁“以包代管”。
《通知》要求，发包单位要严格按照本行业领域安全管理规定，严格审查承包单位资质资格、安全生产条件、特种作业人员资格等安全要素，同等条件下应优先选择管理规范、信用良好、安全事故防控较好的单位，严禁发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人，审慎与被纳入安全生产严重失信主体名单管理的对象签订承包、分包协议。
《通知》明确了发包单位要与承包、分包单位依法签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中约定双方的安全生产管理职责，不得随意转嫁或免除自身法定安全生产责任。其中，承包、分包单位在项目合同履约期间发生生产安全亡人事故的，发包单位依法承担相关法律责任；经调查认定承包、分包单位对事故发生负主要责任的，发包单位有权按合同约定或法律法规规定终止或解除承包合同，并追究其违约责任。
《通知》指出，发包单位要根据实际情况，组织实施对承包、分包单位开展项目概况、作业环境、危险有害因素、安全措施要求、操作规程要求、应急处置流程等关键内容的安全风险告知，并经双方确认。对安全作业条件不达标、无有效安全技术措施、未按规定进行安全风险告知的，严禁擅自组织作业。
同时，督促提醒监理单位监督承包、分包单位严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范以及合同文件中的安全规定和要求。
《通知》强调，发包单位要对承包、分包单位作业人员实行实名制管理并动态更新，严格审核把关新进场作业人员资格条件。对未与承包、分包单位签订合法有效的劳动合同或劳务派遣协议的，未经专项安全教育培训或培训考核不合格的，未取得相关安全资格证书的，未正确佩戴安全防护用品的，不得安排进场作业。
《通知》指出，发包单位要按照项目从业标准要求，督促承包、分包单位定期按计划开展从业人员安全教育培训并考核合格，作业人员发生变更时必须经发包单位现场负责人审核批准，并按规定重新开展安全培训，不得临时随意调换工作岗位。项目负责人、安全管理人员和特种作业人员要按照有关规定取得相应资质后持证上岗。
《通知》要求，发包单位要根据所属行业安全管理规定和实际风险特点，定期开展对承包、分包项目的安全生产检查，其中矿山、危化、建筑施工、交通运输等高危行业应适当加大安全检查频次。督促承包、分包单位加强高风险作业管控，及时消除安全隐患，对拒不执行或可能影PG电子官方网站 PG电子网址响安全生产的，应及时报告属地政府或行业主管部门，严防风险隐患漏管失控。
《通知》强调，同一项目有多个承包、分包单位以及同一作业区域内有多个相关方进行交叉作业的，发包单位要指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调，确保安全有序作业。对安全风险较大、涉及危险作业、进入有限空间等危险区域的外包施工作业项目，发包单位要明确一名公司（厂）级领导专项负责，并组织人员实施全过程监督管理。
《通知》指出，发包单位要将承包、分包单位纳入本单位的应急处置体系，督促承包、分包单位按照国家有关规定编制专项应急预案和现场处置方案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备必要的救援设施设备和器材，定期开展应急处置培训和演练，持续提升从业人员应急处置能力水平。
《通知》规定，承包、分包单位要认真执行国家相关安全生产法律法规要求，严格落实安全生产各项规章制度、岗位操作规程和发包单位安全管理要求，细化安全技术交底，完善高风险作业报批报审和现场管控，常态化组织隐患排查治理和安全教育培训，安全规范有序组织作业，严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。
《通知》指出，各负有安全监管职责的部门要按PG电子游戏 PG电子官网照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强对本行业领域外包施工作业的业务指导和安全监管，分级分类明确监管重点，督促发包、承包、分包单位建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，依法严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠施工等违法违规行为。
《通知》强调，各地要严格落实属地管理责任，细化部门监管责任和职责边界，对外包施工作业亡人事故，严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”要求，倒查发包单位和承包、分包单位责任落实及招投标情况，依法从严追责问责。对存在安全生产严重失信行为的发包单位和PG电子游戏 PG电子官网承包、分包单位，依法依规实施联合惩戒。
外包施工作业主要是指发包单位将生产经营建设项目、生产工艺和环节等整体或者部分发包给具有主体资格及相应资质的生产经营单位进行施工作业的行为，主要包括工程量大、工期较长或涉及危险作业（工艺）的高风险外包施工作业行为，以及工程量较小、临时性的低风险外包施工作业行为。主要涉及工程或业务发包、总承包、专业分包、劳务分包，涉及临时性、辅助性用工参照管理。
常见的项目包括但不限于：建筑施工、矿山采掘、工程拆除、维修维保、安装调试、装卸运输、园林绿化、餐饮零售、安全保卫、清障救援、环卫清洗、清掏疏浚，以及涉及高处、爆破、吊装、临时用电等特殊作业。
